《国务院办公厅关于强化企业手艺立异主体职位周全提升企业立异能力的意见》(国办发〔2013〕8号)

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

　　《国家中恒久科学和手艺生长妄想纲要(2006-2020年)》实验以来，，，，，，，以企业为主体、市场为导向、产学研相团结的手艺立异系统建设取得起劲希望，，，，，，，激励企业立异的政策步伐逐步完善，，，，，，，企业研发投入的起劲性一直提高，，，，，，，研发能力获得增强，，，，，，，重点工业领域取得一批立异效果，，，，，，，为工业升级和结构调解提供了有力支持。。。。。。。。但现在我国企业立异能力依然薄弱，，，，，，，许多领域缺乏具有自主知识产权的焦点手艺，，，，，，，企业尚未真正成为立异决议、研发投入、科研组织和效果应用的主体，，，，，，，制约企业立异的体制机制障碍仍然保存。。。。。。。。为深入贯彻落实党的十八大精神和《中共中央国务院关于深化科技体制刷新加速国家立异系统建设的意见》(中发〔2012〕6号)，，，，，，，周全提升企业立异能力，，，，，，，经国务院赞成，，，，，，，现提出以下意见。。。。。。。。

　　一、指导头脑和主要目的

　　(一)指导头脑。。。。。。。。坚持以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，，，，围绕增进科技与经济社会生长细密团结，，，，，，，统筹施展市场设置资源的基础性作用和政府的指导支持作用，，，，，，，以深入实验国家手艺立异工程为主要抓手，，，，，，，建设健全企业主导工业手艺研发立异的体制机制，，，，，，，增进立异要素向企业集聚，，，，，，，增强企业立异能力，，，，，，，加速科技效果转化和工业化，，，，，，，为实验立异驱动生长战略、建设立异型国家提供有力支持。。。。。。。。

　　(二)主要目的。。。。。。。。到2015年，，，，，，，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相团结的手艺立异系统。。。。。。。。培育生长一大批立异型企业，，，，，，，企业研发投入显着提高，，，，，，，大中型工业企业平均研发投入占主营营业收入比例提高到1.5%，，，，，，，行业领军企业抵达国际同类先进企业水平，，，，，，，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。。。。。。。。企业主导的产学研相助深入生长，，，，，，，建设一批工业手艺立异战略同盟和工业共性手艺研发基地，，，，，，，突破一批焦点、要害和共性手艺，，，，，，，形成一批手艺标准，，，，，，，转化一批重大科技效果。。。。。。。。企业立异情形进一步优化，，，，，，，形成一批资源整合、开放共享的手艺立异服务平台，，，，，，，面向企业的科技公共服务能力大幅度提高，，，，，，，涌现出一大批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构。。。。。。。。到2020年，，，，，，，企业主导工业手艺研发立异的体制机制越发完善，，，，，，，企业立异能力大幅度提升，，，，，，，形成一批立异型领军企业，，，，，，，发动经济生长方法转变实现重大希望。。。。。。。。

　　二、重点使命

　　(一)进一步完善指导企业加大手艺立异投入的机制。。。。。。。。企业要凭证社会主义市场经济体制的要求，，，，，，，一直深化自身刷新，，，，，，，顺应市场化和全球化竞争的需要，，，，，，，增强立异驱动生长的内在动力;要明确企业主要认真人敌手艺研发的责任，，，，，，，增强研发能力和品牌建设，，，，，，，建设健全手艺储备制度，，，，，，，提高一连立异能力和焦点竞争力。。。。。。。。各级政府要勉励和指导企业加大研发投入，，，，，，，鼎力大举培育立异型企业，，，，，，，充分验展其敌手艺立异的树模引领作用。。。。。。。。推进科研项目经费后津贴事情，，，，，，，勉励和指导企业凭证国家战略和市场需求先行投入开展研发项目。。。。。。。。建设健天下有企业手艺立异的谋划业绩审核制度，，，，，，，落实和完善国有企业研发投入视同利润的审核步伐，，，，，，，增强对差别行业研发投入和产出的分类审核。。。。。。。。中央国有资源谋划预算工业升级与生长专项资金要加大对中央企业手艺立异的支持力度。。。。。。。。国家科技妄想项目征集和指南体例要充分听取企业专家的意见，，，，，，，工业化目的明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实验。。。。。。。。增强国家科技奖励对企业手艺立异的指导激励。。。。。。。。

　　(二)支持企业建设研发机构。。。。。。。。指导企业围绕市场需求和久远生长，，，，，，，建设研发机构，，，，，，，健全组织手艺研发、产品立异、科技效果转化的机制，，，，，，，大幅度提高峻中型工业企业建设研发机构的比例。。。。。。。。在明确定位和标准的基础上，，，，，，，指导企业建设国家重点实验室，，，，，，，围绕工业战略需求开展基础研究。。。。。。。。在行业主干企业建设一批国家工程(手艺)研究中心、国家工程实验室，，，，，，，支持企业开展手艺效果工程化研究。。。。。。。。增强国家认定企业手艺中心和手艺立异树模企业事情。。。。。。。。对企业国家重点实验室、国家工程(手艺)研究中心、国家认定的企业手艺中心以及科技类民办非企业单位，，，，，，，依据相关划定给予入口科技开发用品或科教用品的税收优惠政策。。。。。。。。对民办科研机构等新型研发组织，，，，，，，在肩负国家科技使命、人才引进等方面与同类公办科研机构实验一视同仁的支持政策。。。。。。。。

　　(三)支持企业推进重大科技效果工业化。。。。。。。。建设健全按工业生长重大需求安排立异链的科研运行机制和政策导向，，，，，，，推进新手艺、新质料、新工艺、新模式、高端装备等的集成应用，，，，，，，实验国家高手艺工业化树模项目、国家科技效果转化指导基金、国家重大科技效果转化项目、国家文化科技立异工程等，，，，，，，鼎力大举培育生长战略性新兴工业。。。。。。。。组织实验用户树模工程，，，，，，，接纳政策指导、勉励社会资源投入等方法，，，，，，，增进科技效果推广应用，，，，，，，运用高新手艺刷新提升古板工业。。。。。。。。依托国家自主立异树模区、国家高新手艺工业开发区、国家立异型(试点)都会、国家高手艺工业基地、国家新型工业化树模基地、信息化与工业化融合树模区、国家农业科技园区、国家级文化和科技融合树模基地、国家现代服务业工业化基地等，，，，，，，完善手艺转移和工业化服务系统，，，，，，，吸引企业在区内设立研发机构，，，，，，，集聚高端人才，，，，，，，培育生长立异型工业集群。。。。。。。。

　　(四)鼎力大举培育科技型中小企业。。。。。。。。国家中小企业生长专项资金、中小企业手艺刷新资金等要鼎力大举支持中小企业手艺立异和刷新升级。。。。。。。。扩大科技型中小企业手艺立异基金规模，，，，，，，继续实验科技型中小企业创业投资指导基金、新兴工业创投妄想、中小企业立异能力建设妄想和中小企业信息化推进工程，，，，，，，强化火炬妄想、星火妄想、国家重点新产品妄想对中小企业产品和手艺立异的政策指导作用，，，，，，，指导和支持中小企业立异创业。。。。。。。。综合接纳买(卖)方信贷、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款、公司(企业)债券、荟萃信托、科技包管等方法，，，，，，，支持科技型企业开展手艺立异融资。。。。。。。。为小型微型科技企业创造公正竞争的市场情形，，，，，，，增进其康健生长。。。。。。。。

　　(五)以企业为主导生长工业手艺立异战略同盟。。。。。。。。支持行业主干企业与科研院所、高等学校签署战略相助协议，，，，，，，建设团结开发、优势互补、效果共享、危害共担的产学研用相助机制，，，，，，，组建工业手艺立异战略同盟。。。。。。。。支持同盟按划定肩负工业手艺研发立异重大项目，，，，，，，制订手艺标准，，，，，，，体例工业手艺蹊径图，，，，，，，构建同盟手艺研发、专利共享和效果转化推广的平台及机制。。。。。。。。�；；；Ｆ鹁⑻剿饕劳星泻咸跫耐顺稍钡ノ唤ㄉ韫抑氐闶笛槭�。。。。。。。。深入开展同盟试点，，，，，，，增强对同盟的分类指导和监视评估。。。。。。。。围绕培育生长战略性新兴工业，，，，，，，团结实验国家科技重大专项，，，，，，，通过同盟研发重大立异产品，，，，，，，掌握焦点要害手艺，，，，，，，构建工业链。。。。。。。。围绕刷新提升古板工业，，，，，，，通过同盟开展共性手艺攻关，，，，，，，解决制约工业升级的重大制造装备、要害零部件、基础原质料、基础工艺及高端剖析检测仪器装备等难题。。。。。。。。围绕生长现代服务业，，，，，，，通过同盟增强手艺立异、商业模式立异和治理立异，，，，，，，培育现代服务业新业态。。。。。。。。

　　(六)依托转制院所和行业领军企业构建工业共性手艺研发基地。。。。。。。。针对重点行业和手艺领域特点和需求，，，，，，，在钢铁、有色金属、装备制造、建材、纺织、煤炭、电力、油气、新能源与可再生能源、电子信息、生物医药、化工、轻工、现代农业、现代服务业等工业，，，，，，，依托主干转制院所、行业特色高等学校和行业领军企业，，，，，，，通过体制机制立异，，，，，，，整合相关科研资源，，，，，，，推动建设一批工业共性手艺研发基地，，，，，，，增强共性手艺研发和效果推广扩散。。。。。。。。对工业共性手艺研发基地的运行治理、手艺扩散服务的绩效实验按期评价。。。。。。。。

　　(七)强化科研院所和高等学校对企业手艺立异的源头支持。。。。。。。。勉励科研院所和高等学校与企业共建研发机构，，，，，，，共建学科专业，，，，，，，实验相助项目，，，，，，，增强对企业手艺立异的理论、基础和前沿先导手艺支持。。。。。。。。实验卓越工程师教育作育等妄想，，，，，，，推行产学研相助教育模式和“双导师”制，，，，，，，勉励高等学校和企业团结制订人才作育标准，，，，，，，配合建设课程系统和教学内容，，，，，，，配合实验作育历程，，，，，，，配合评价作育质量。。。。。。。。推动科研院所、高等学校面向市场转移科技效果，，，，，，，有条件的科研院所、高等学校应建设专业手艺转移机构和手艺效果供需平台。。。。。。。。完善落实股权、期权激励和奖励等收益分派政策，，，，，，，以及事业单位国有资产处置惩罚收益政策和人事审核评价制度，，，，，，，勉励科研院所、高等学�？？？？？萍贾霸弊萍夹Ч�。。。。。。。。

　　(八)完善面向企业的手艺立异服务平台。。。。。。。。面向行业手艺立异需求，，，，，，，增进科技资源整合和优势互补，，，，，，，推动形成一批专业领域手艺立异服务平台，，，，，，，培育一批专业化、社会化、网络化的树模性科技中介服务机构。。。。。。。。以中央财务资金为指导，，，，，，，发动地方财务和社会投入，，，，，，，支持围绕地方特色优势工业和战略性新兴工业立异生长的区域公共科技服务平台建设。。。。。。。。推动平台面向中小企业提供研发设计、磨练检测、手艺转移、大型共用软件、知识产权、标准、质量品牌、人才培训等服务，，，，，，，提高专业化服务能力和网络化协同水平。。。。。。。。探索通过购置公共服务等方法，，，，，，，指导建设增进手艺立异服务平台有用运行的优异机制。。。。。。。。加速建设手艺生意市场系统、科技创业孵化网络和科技企业加速生长机制。。。。。。。。

　　(九)增强企业立异人才步队建设。。。。。。。。在外洋高条理人才引进妄想、立异人才推进妄想等相关重大人才工程和政策实验中，，，，，，，支持企业引进外洋高条理人才，，，，，，，指导和支持归国留学职员创业。。。。。。。。增强专业手艺人才和高手艺人才步队建设，，，，，，，作育科技领武士才、优异立异团队。。。。。。。。增强对企业科研和治理主干的培训。。。。。。。。健全科技人才流念头制，，，，，，，勉励科研院所、高等学校和企业立异人才双向流动和兼职。。。。。。。。继续坚持企业院士专家事情站、博士后事情站、科技特派员等科技职员服务企业的有用方法，，，，，，，一直完善评价制度，，，，，，，构建长效机制，，，，，，，关于服务企业孝顺突出的科技职员，，，，，，，接纳优先提升职务职称等奖励步伐。。。。。。。。普遍开展职工合理化建议、手艺刷新、手艺大赛等群众性手艺立异运动，，，，，，，对有突出孝顺的职工优先提升手艺手艺品级，，，，，，，充分调动职工加入手艺立异的起劲性，，，，，，，提高企业职工科技素质。。。。。。。。

　　(十)推动科技资源开放共享。。。。。。。。健全科技资源开放共享制度，，，，，，，深入开展天下科技资源视察，，，，，，，增进科技资源优化设置和高效使用。。。。。。。。建设健全科研院所、高等学校、企业的科研设施和仪器装备等科技资源向社会开放的合理运行机制。。。。。。。。加大国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(手艺)研究中心、大型科学仪器中心、剖析测试中心等向企业开放服务的力度，，，，，，，将资源开放共享情形作为其运行绩效审核的主要指标。。。。。。。。增强对国家科技基础条件平台开放服务事情的绩效评价和奖励津贴，，，，，，，起劲指导其对企业开展专题服务。。。。。。。。增强区域性科研装备协作，，，，，，，提高对企业手艺立异的支持服务能力。。。。。。。。

　　(十一)提升企业手艺立异开放相助水平。。。。。。。。勉励企业通过人才引进、手艺引进、相助研发、委托研发、建设团结研发中心、参股并购、专利交织允许等方法开展国际立异相助。。。。。。。。增强国际科技立异信息网络剖析，，，，，，，为企业开展国际科技相助提供服务。。。。。。。。勉励企业到外洋建设研发机构，，，，，，，团结科研院所肩负国际科技相助项目。。。。。。。。支持企业加入种种国际标准组织，，，，，，，起劲加入国际手艺标准制修订。。。。。。。。勉励和支持企业向外洋申请知识产权。。。。。。。。加大国家科技妄想开放相助力度，，，，，，，勉励跨国公司依法在我国设立研发机构，，，，，，，与我国企业、科研院所和高等学�？？？？？瓜嘀蟹ⅲ�，，，，，，共建研发平台，，，，，，，团结作育人才。。。。。。。。

　　(十二)完善支持企业手艺立异的财税金融等政策。。。。。。。。完善和落实企业研发用度税前加计扣除政策，，，，，，，加大企业研发装备加速折旧政策的落实力度。。。。。。。。完善高新手艺企业认定步伐，，，，，，，落实税收优惠政策。。。。。。。。增进科技和金融团结，，，，，，，在危害可控原则下和国家允许的营业规模内，，，，，，，加大政策性银行对企业转化科技效果和收支口要害手艺装备的支持力度，，，，，，，勉励商业银行开发支持企业手艺立异的贷款模式、产品和服务，，，，，，，加大对企业手艺立异的融资支持。。。。。。。。建设健全首台(套)重大手艺装备包管机制，，，，，，，支持企业研发和推广应用重大立异产品。。。。。。。。加大对切合条件的立异型企业上市融资以及已上市立异型企业再融资和市场化并购重组的支持力度，，，，，，，支持科技效果出资入股并确认股权。。。。。。。。切实增强知识产权保�；；；；ぃ�，，，，，，依法惩办侵占知识产权的违法犯法行为。。。。。。。。

　　三、组织实验

　　(一)增强组织向导，，，，，，，强化统筹推进。。。。。。。。各地方、各部分要切实增强责任感和紧迫感，，，，，，，围绕周全实验立异驱动生长战略，，，，，，，加大推进手艺立异的力度，，，，，，，周全提升企业立异能力。。。。。。。�？？？？？萍肌⑸に⑿隆⒉莆瘛⒔逃⒐ひ岛托畔⒒⑴┮怠⑷肆ψ试瓷缁岚堋⒐省⒔鹑凇⒐せ岬扔泄夭糠趾偷ノ灰ㄉ枭钊胧笛楣沂忠樟⒁旃こ痰耐沤嵬平疲�，，，，，，施展各自优势，，，，，，，增强协同立异，，，，，，，形成事情协力。。。。。。。。各地方要团结现实，，，，，，，制订贯彻本意见的详细计划。。。。。。。。要充分调动各方面的起劲性，，，，，，，配合推进企业手艺立异事情。。。。。。。。

　　(二)增强监测评估，，，，，，，务求取得实效。。。。。。。。要增强分类指导，，，，，，，建设监测评价机制，，，，，，，对各项重点使命推进和各项政策步伐落实的情形举行催促检查，，，，，，，按期总结和宣布事情希望情形。。。。。。。。逐步建设企业手艺立异视察制度。。。。。。。。对探索性强的政策使命要增强研究，，，，，，，通过试点积累履历，，，，，，，并实时总结推广。。。。。。。。要增强宣传和舆论指导，，，，，，，鼎力大举宣传企业手艺立异事情的主要意义、政策步伐、希望效果和先进履历，，，，，，，营造有利于事情顺遂推进的优异社会气氛。。。。。。。。

　　国务院办公厅

　　2013年1月28日

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